Comuna francesa: Diferenzas entre revisións

Durante máis de 30 anos, houbo chamadas en Francia para unha fusión masiva de comunas, incluíndo voces distinguidas como as do presidente de ''[[Cour des Comptes]]''. Con todo, os conservadores foron moi duros, e ningún proxecto de combinación de concellos chegou alén do comité do [[Parlamento de Francia]]. En 1971 a [[Raymond Marcellin|lei Marcellin]] ofreceu apoio e diñeiro do goberno para tentar ás comunas a unirse unhas a outras, pero a lei foi un completo fracaso (só unhas 1.300 comunas aceptaron desaparecer e combinarse con outra comuna).

Así, aqueles defensores das fusións entre comunas quéixanse de que as [[cidade]]s francesas teñen un ridículo peso comparadas coscoas seussúas contrapartescorrespondentes europeas, porque as súas fronteiras segueseguen sendo aquelas impostosimpostas faihai máis de 200 anos. Por exemplo, a cidade de [[Lión]] é, xeograficamente, unha pequena comuna con só 465.300 habitantes vivindo dentro da súa xurisdición, o cal é máis baixo que moitas outras cidades europeas, mentres que, nos feitos, a [[Espazo urbano|área metropolitana]] de Lión ten 1,7 millóns de habitantes e é unha das maiores metrópoles de Europa, cun tamaño semellante ao de [[Múnic]]. De feito, a poboación e economía da área metropolitana de Múnic é moi comparable á de Lión, pero a poboación da cidade (''Gemeinde'') de Múnic é ao redor de 1 320 000 habitantes, preto de tres veces a da comuna de Lión, reflectindo o moito máis grande que é o territorio de Múnic (310 km²), 6,5 veces máis grande có territorio da comuna de Lión (48 km²).

Os alcaldes das cidades francesas a miúdo quéixansese queixan de que a súa significancia é minusvalorada cando eles viaxan ao exterior de Francia, debido a que oao feito de que eles presidanpresiden só sobre un pequeno territorio no medio de enormes áreas metropolitanas. Un bo exemplo deste fenómeno é [[París]]: malia que a área metropolitana de París é unha das escasas no mundo que teñen máis de 10 millóns de habitantes, a poboación da cidade de París en sísi é só de 2 145 000 habitantes, menos que a poboación da cidade de [[Roma]] (2 550 000 habitantes), cuxa área metropolitana de 3,5 millóns de habitantes é pequena en relación á área metropolitana de París.

A expresión "intercomunalidade" (''intercommunalité'') denota importantes formas de cooperación entre concellos. Tal cooperación fixo a súa primeira aparición cara finais do [[século XIX]] na lei do [[22 de marzo]] de [[1890]] a cal previu para o establecemento de asociacións intercomunais. Os lexisladores franceses eran moi conscientes do carácter inaxeitado da estrutura comunal herdada da [[Revolución Francesa]], e a chamada [[Jean-Pierre Chevènement|Lei de Chevènement]] do 12 de xullo de 1999 é a máis recente e minuciosa medida dirixida ao reforzo e simplificación deste principio.

Nos últimos anos, fíxose cada vez máis común para as comunas unirse en [[consorcio]]s intercomunais para a proviciónprovisión de servizos tales como a recolección do lixo e o abasto de auga. As comunas suburbanas a miúdo únensese unen coas cidades centrais da súa área urbana para formarformaren unha comunidade encargada de manexar o transporte público ou ata de administrar os impostos locais.

A lei Chevènement organizou todas estas prácticas, abolindo algunhas estruturas e creando outras novas. Ademais, esta ofrece financiamento do goberno central dirixidadirixido paraa alentar máis comunas a unirseunírense en estruturas intercomunais. A diferenza da fracasada [[Raymond Marcellin|lei Marcellin]] de 1971, a [[Jean-Pierre Chevènement|Lei Chevènement]] atopou en grande medida o éxito, e agora a maioría das comunas francesas estan envolvidas en estruturas intercomunais.

* Estruturas con poder fiscal. Isto é ao que concerneconcirne a Lei Chevènement. A lei distingue entre tres estruturas con poder fiscal: A ''[[communauté de communes]]'' (en galego: Comunidade de Comunas), dirixida principalmente ás comunas rurales; a ''[[Comunidade de Aglomeración|communauté d'agglomération]]'' (en galego: Comunidade de Aglomeración), dirixida ás pequenas e medianas cidades e os seus arrabaisarrabaldes; e a ''[[Comunidade Urbana|communauté urbaine]]'' (en galego: Comunidade Urbana), dirixida ás grandes cidades e asos súasseus suburbios.

Estas tres estruturas teñen distintos poderes fiscais,: coa [[Comunidade de Aglomeración]] e a [[Comunidade Urbana|Comunidade Urbana,]] que teñen maior poder fiscal, impóñense os impostos locais sobre as corporacións (''taxe professionnelle'') no seu nome, no canto de en nome da comuna, e co mesmo nivel de impostos en todas as comunas da Comunidade. As Comunidades deben manexar algúns servizos antes levados a cabo polas comunas, como o transporte e a recolección do lixo, como nos sindicatos, pero neste caso a lei volve obrigatorio para as Comunidades manexar outras áreas como plantexamento e desenvolvemento econónimo, proxectos de vivendas, ou protección do [[medio ambiente]]. As [[Comunidades de Comunas]] son encargadas de manexar poucas áreas, deixando ásas comunas máis autónomas, mentres que as [[Comunidade Urbana|comunidadesComunidades urbanasUrbanas]] son encargadas de manexar a maioría dos asuntos, deixando ásas comunas pertencentes a ela con menos poder autónomo.

A cambio da creación da Comunidade, o goberno asígnalles un diñeiro en base á súa poboación, proporcionando deste xeito un incentivo para as comunas a agruparse e formar comunidades. As [[Comunidade de Comunas|comunidadesComunidades de comundasComunas]] son as que reciben a menor cantidade de diñeiro por habitante, mentres que as [[Comunidade Urbana|comunidadesComunidades urbanasUrbanas]] son as que reciben máis diñeiro, e isto empurra ás comunas a formarformaren máis comunidades integradas onde elas teñen menos poder, o que se resistiron a facer se o goberno non lles entregase diñeiro a cambio.

Con todo, os impresionantes resultados poden agochar unha realidade distinta. En áreas rurais, moitas comunas entraron nunha Comunidade de Comunas só para beneficiarsese beneficiaren dos fondos gobernamentais. A miúdo os sindicatos locais tornáronsese tornaron oficialmente en Comunidade de Comunas, e a nova Comunidade manexa só os servizos que antes manexaba o Sindicato, contrariamente ao espírito da lei, a calque estableceu as novas estruturas intercomunais para realizar unha gama de actividades moito máis ampla cás realizadas polos Sindicatos. Algúns din que, se as transferencias do goberno fosen detidasdesaparecesen, moitas desas Comunidades de Comunas volverían ao seu estado de sindicato, ou simplemente desaparecerían por completo en lugares onde non había sindicatos previos á lei.

Nas áreas urbanas, as novas estruturas intercomunais son máis "realidade", sendo creadas por xenuína confianza no valor do funcionamento conxunto na área urbana. Con todo en moitos lugares xurdiron contendas, e non foi posible establecer unha estrutura intercomunal para toda a área urbana: algunhas comunas negáronse a participaresparticipar neste tipo de estruturas, ou aínda crearon as súas propias estruturas, así que nalgunhas áreas urbanas como [[Marsella]] existen catro estruturas intercomunais distintas. En moitas áreas, as comunas con máis recursos reuníronse con outras comunas ricas negándose a deixar entrar comunas máis pobres, por queporque terían que subir os impostos aos seus habitantes para soster aosos suburbios máis pobres da área urbana. Ademais, as estruturas intercomunais en moitas áreas urbanas son aínda moi novas, e fráxiles: existen tensións entre as comunas; a cidade central da área urbana a miúdo é acusada de desexar dominar as comunas dos arrabaisarrabaldes; as comunas con posicións políticas opostas tamén poden sospeitar as unhas das outras.

Dous exemplos famosos disto son [[Tolosa, Francia|Tolosa]] e París. En Tolosa, unha das máis grandes estruturas intercomunais, a comunidade principal de Tolosa e os seus arrabaisarrabaldes son só unha Comunidade de Aglomeración, malia que Tolosa sexa o suficientemente grande como para crear unha Comunidade Urbana de acordo á lei. Isto é porque as comunas suburbanas néganse a unha Comunidade Urbana por medo a perderperderen demasiados poderes, e optaron por unha Comunidade de Aglomeración, malia que unha Comunidade de Aglomeración recibe menos fondos do goberno que unha Comunidade Urbana. En París, non agromou ningún tipo de intercomunalidade, os suburbios de París temen o concepto dun "París maior", e así a desunión aínda é a regra na área metropolitana de París, cos arrabaisarrabaldes creando moitas distintas estruturas intercomunais pero todas elas sen a cidade de París.

Un problema importante coa intercomunalidade, é o feito de que as estruturas intercomunais non teñen representantes elixidos directamente polo pobo, son os representantes de cada comuna individual que pertence á nova estrutura. Como consecuencia, os funcionarios públicos e burócratas son os que establecen a axenda e impleméntana, cos representantes elixidos das comunas só aprobando as decisións claves. A nivel local, esta situación aseméllase á de [[Bruxelas]], onde do poder compartido por moitos estados europeos independentes resultou no que o poder sexaé exercido por unha burocracia non elixida polos cidadáns.

Nos primeiros cinco anos do [[século XXI]] producíronse diversosdiversas trocosmudanzas a nivel comunal en Francia, mais a situación segue sendo inestable. As novas estruturas intercomunais, designadadesignadas para resolver o problema dun país con demasiadas comunas pequenas, atopou un éxito claro, pero os seus poderes -así como as súas relacións coas comunas dentro e os ''[[Departamentos de Francia|departamentos]]'' aos que pertencen- seguen necesitando ser definidasdefinidos na práctica.

¿Terán as estruturas intercomunalesintercomunais representantes directamente elixidos polos cidadáns no futuro, como propuxo [[Pierre Mauroy|Mauroy]] no 2000? Pero entón, ¿Nonnon deixaría isto ás comunas como unidades administraticasadministrativas inútiles? Algúns poucos alcaldes de grandes cidades (comunas) francesas abandonaron os seus cargos na alcaldía para converterseconvertérense en Presidentes de Comunidades Urbanas, como no caso da [[Lille Métropole Communauté urbaine]]. ¿Ou estas estruturas intercomunais crebasencrebarán cando o goberno deixe de pasarlles fondos? Ou quizais, como cren algúns, a Lei Chevènement foi o primeiro paso cara a unha fusión masiva de comunas, unha tentativa ade que as comunas traballen xuntas e vexan as vantaxes disto, antes de que elas sexan eventualmente fusionadas?. En calquera caso só resta deixar pasar uns anos.

* Seis das [[Cidades de Francia esnaquizadas durante a Primeira Guerra Mundial]] nunca foron reconstruídas. Todas elas atópansese atopan no departamento de [[Mosa|Meuse]], e foron destruídas durante a [[batalla de Verdún]] en [[1916]]. Logo da guerra, decidiuse que o territorio previamente ocupado polas cidades destruídas non deberíandebería ser incorporadasincorporado noutras comunas, en honor a esas cidades que morreran por Francia, como declararan, e preservalas na súa memoria. As seguintes comunas están enteiramente despoboadas e son manexadas por un consello de tres membros, designados polo [[prefeito]] de Meuse:

** [[Beaumont-en-Verdunois]]

=== Comunas máis afastadas áda cidade capital de Francia ===

* A comuna da República de Francia máis afastada ade [[París]] é a comuna de [[L'Île-des-Pins]] (1.840 habitantes) en [[Nova Caledonia]]: 16.841 km. do centro de París.

* En Francia continental (Francia europea excluída [[Córsega]]), a comuna máis afastada ade [[París]] é [[Coustouges]] (134 habitantes) e [[Lamanère]] (44 habitantes) na fronteira con [[España]]: ambas a 721 km. do centro de [[París]] a voo de paxaro.

Os nomes das comunas francesas están normalmente en [[lingua francesa|francés]]. En áreas onde foron falados outros idiomas distintos do francés, os nomes foron adaptados á ortografía e pronunciación do francés, así como ''[[Tolosa, Francia|Toulouse]]'' (anteriormente ''Tolosa'' en [[lingua occitana|occitano]]), ''[[Estrasburgo|Strasbourg]]'' (anteriormente ''Straßburg'' en [[lingua alemánica|alemánico]]), ou ''[[Perpiñán|Perpignan]]'' (anteriormente ''Perpinyà'' en [[lingua catalá|catalán]]). Con todo, algunhas das comunas pequenas retiveron o seu nome orixinal. Aquí algúns exemplos de nomes conservados nos idiomas que se falaron, ou se continúan falando, no territorio da República de Francia: